Podział działki na mniejsze, ich późniejsza sprzedaż a VAT

Sprawa dotyczyła podatnika, który prowadzi działalność w zakresie handlu nieruchomościami. Był on właścicielem dużej działki rolnej, nieujętej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Zamierzał wybudować na niej cztery domy jednorodzinne. Na jego wniosek wójt gminy wydał więc decyzję o warunkach zabudowy. Potem jednak mężczyzna zmienił plany i podzielił działkę na cztery mniejsze. Zamierzał je sprzedać. W związku z tym pojawiła się wątpliwość, czy ich sprzedaż będzie dostawą terenów budowlanych czy rolnych. Podatnik stał na stanowisku, że skorzysta ze zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT, ponieważ będzie to dostawa terenów niezabudowanych, innych niż budowlane. Wskazywał, że nadal widnieją one w ewidencji jako rolne, ciągle też nie są ujęte w planie zagospodarowania przestrzennego. Nie zostały też dla nich wydane odrębne decyzje o warunkach zabudowy. Podkreślał, że są to inne działki niż ta, dla której wydano taką decyzję.

Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach stwierdził, że skoro dla dużej działki, przed jej podziałem, wydano decyzję o warunkach zabudowy, to ma to przełożenie również na działki wydzielone. Warunki zabudowy są bowiem ważne także po podziale. Organ uważał zatem, że wydzielone działki należy uznać za tereny budowlane, przeznaczone pod inwestycje mieszkalne, których sprzedaż będzie objęta podatkiem VAT.

Z kolei WSA w Warszawie zgodził się z podatnikiem. Stwierdził, że podział nieruchomości nie oznacza tylko zmiany w numeracji ewidencyjnej. Jego skutkiem jest powstanie nowej działki. Po podziale zmieniają się granice ewidencyjne gruntów, niektóre z nich mogą tracić dostęp do dróg, zmieniają się też linie zabudowy. W efekcie podział nieruchomości oznacza, że przestaje istnieć przedmiot decyzji wydanej przed podziałem. Właściciel mniejszej działki będzie musiał uzyskać nową decyzję o warunkach zabudowy, aby dostać pozwolenie na budowę domu.

Jednak wyrok ten uchylił Naczelny Sąd Administracyjny. Uznał, że dla celów podatkowych decyzja wydana dla większej działki ma skutki również dla mniejszych. Sąd wyjaśnił, że podział terenu nie niweczy ustalonego w decyzji przeznaczenia terenu na cele budowlane.